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| 来源：局发展规划处 发布时间：2007-6-19 阅读： 次 |
目 录
一、“十五”发展回顾 1
（一）大力推进基础设施建设，城市服务功能显著提高 1
（二）推动旧城改造新区开发，城市形象进一步提升 3
（三）积极开展环境综合整治，城市面貌明显改观 4
（四）规范房地产业发展，住房保障体系初步形成 4
（五）确立建筑业支柱产业地位，勘察设计业快速发展 5
（六）逐步完善城镇体系，城镇化水平稳步提高 5
（七）加快科技成果转化，资源综合利用实现突破 6
（八）积极推进建设管理改革，创新完善各项机制 6
（九）建立完善建设法规体系，依法行政能力不断提高 7
（十）大力推进党风廉政建设，树立建设系统行业新风 8
二、指导思想和发展目标 9
（一）发展环境 9
（二）指导思想 10
（三）基本原则 11
（四）发展目标 12
三、拉开城市发展大框架，全力打造特色泉城 14
（一）以“四沿”拓展城市发展空间 15
（二）加快新区开发和重点片区建设 15
（三）突出泉城特色提升老城形象 16
四、加快基础设施建设，提高城市综合承载能力 18
（一）城市道路交通 18
（二）园林绿化建设 19
（三）环境卫生设施 20
（四）供水系统设施 21
（五）排水及防洪设施 22
（六）供热及燃气设施 23
五、加大环境综合整治力度，全面提高城市管理水平 25
（一）深入开展环境综合整治 25
（二）强化综合整治措施 26
（三）建立城市管理长效机制 27
六、加强宏观调控，促进房地产市场健康发展 28
（一）健全住房保障体系 28
（二）加强房地产市场调控 28
（三）推进物业管理规范化 29
七、完善建筑业管理体系，构建大建筑业格局 30
（一）做大做强建筑业 30
（二）优化建筑业内部结构 31
（三）加强建筑业市场监管 31
八、加强村镇建设管理，推进社会主义新农村建设 32
（一）深化村镇规划编制 32
（二）加强村镇建设 33
（三）提高村庄整治水平 34
九、加强科技教育建设，推进行业自主创新 34
（一）健全技术创新体系 35
（二）加快发展勘察设计咨询业 35
（三）强化资源节约 36
（四）加强人才培养工作 36
（五）推进信息化建设 37
十、提高依法行政水平，促进和谐济南建设 37
（一）加快行业法制建设 37
（二）进一步完善拆迁机制 38
（三）扎实推进安全管理 38
（四）强化党风廉政和精神文明建设 39
十一、深化重点领域改革，增强建设行业发展活力 39
（一）完善行政审批机制 39
（二）深化投融资体制改革 40
（三）稳步推进市政公用事业改革 40
（四）加强重大项目前期研究 41
“十一五”时期，是济南市加快经济社会发展的关键时期，也是建设事业加快发展的重要时期。科学编制并有效实施我市建设事业发展第十一个五年规划纲要，对于紧紧抓住重要战略发展机遇期，加快城市现代化建设，提升城市综合功能，推动经济社会和谐发展具有积极作用。
一、“十五”发展回顾
“十五”期间，全市建设系统在市委、市政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧把握新一轮发展机遇，以科学发展观为统领，围绕“实现新跨越、建设新泉城”发展目标，按照“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的空间战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的发展思路，坚持“四高”方针，解放思想、干事创业，高标准实施城市建设“十大工程”，累计完成城建投资850亿元，是“九五”的2.2倍，城市基础设施建设实现质的飞跃，城市面貌发生了深刻变化，城镇化水平稳步提高，城市管理体制改革顺利推进，城市建设进入了全新的发展阶段。
（一）大力推进基础设施建设，城市服务功能显著提高
城市道路建设成效显著。新增道路面积1860万平方米，新建、改扩建主次干道60多条，总长度350公里，建设桥涵44座，其中大型立交6座，经十路、顺河高架路北延、经一路、济泺路等主干道和三十多项重点道路工程相继竣工，其中经十路道路与环境建设工程获“鲁班奖”，是我市市政工程首次获此殊荣。开展了快速公交网络规划研究，制定了北园大街等快速路及快速公交建设规划，城市人均道路面积达15.8平方米，城市道路交通网络进一步优化，道路交通设施进一步完善。
园林事业实现新突破。高标准完成经十路、经一路等道路绿化工程，建成燕山健身广场，加快风景园林建设，实施了英雄山风景名胜区二期、三期工程和趵突泉公园、环城公园扩建等工程，进行了小清河、黄河防护林带建设，加强单位庭院、小区和近郊荒山绿化。新增绿地面积1479万平方米，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到了39.6％、33.8％和9平方米。加强名泉保护，实现泉水正常降水条件下全年喷涌。逐步形成了特色突出、功能完备的园林绿化体系，城市生态环境明显改善，荣获“国家园林城市”称号。
公用事业健康发展。加快城市燃气工程建设，引进中原油田天然气，与西部地区液化石油气联网，全市燃气气化率达97.5％，管道气化率达41％。大力发展集中和联片供热，完善与热源厂配套的换热站及管网，实现分区联网供热，集中供热率达46％。供水能力进一步加强，合理开发和建设水源，黄河、玉清地表水厂建成投产，形成了以地表水为主的供水体系。公交运力不断提高，坚持公交优先战略，积极推进公交专用道和快速公交系统建设，加大公交车辆投资力度，公交车保有量达3153台，万人拥有公交车达12.9标台。水质净化二厂竣工投入使用，水质净化一厂和二厂的配套污水管网系统基本形成，污水集中处理率达54.5％。完成市区11座立交雨水泵站全面改造以及广场东沟等70公里河道综合整治，污水处理和防洪、抗灾能力显著提高。
市容环卫工作再上新台阶。城市道路保洁机扫率达50％，清洗洒水覆盖率提高到90％以上。全力清除生活垃圾，垃圾处理规模达2000吨/日，其中卫生填埋1400吨/日，堆肥300吨/日，焚烧300吨/日。全市建成公厕412座，环卫专用车辆238辆。继续推行垃圾袋装收集，密闭转运，杜绝二次污染现象，垃圾密闭化运输率达78％，垃圾无害化处理率达99.6％。逐步形成开放式环卫作业服务市场，初步实现道路保洁由行业管理到契约式管理模式的转变，城市环境卫生水平不断提高。
（二）推动旧城改造新区开发，城市形象进一步提升
结合城区重点工程建设，积极推进旧城提升。认真组织完成泉城路商业街及周边地区改造，高标准进行了芙蓉街－曲水亭街历史街区规划研究，实施大明湖及周边综合改造工程的拆迁、建设、片区改造规划策划。对经十路及两侧环境进行改造，一条贯穿城市东西的示范性交通动脉基本形成。植物园和体育中心改造成效显著，保障了亚洲杯足球赛的成功举行。实施玉绣河综合改造工程，使其成为一条优美的景观带。完成空港二期建设，8万平方米的航站楼投入使用。完成了张庄机场搬迁立项批复等前期准备工作，为腊山新区开发建设奠定了基础。
以东西区建设为重点，强力推进新区开发。东区建设卓有成效，建设主次干道15条，总长65公里，面积174万平方米，大中小桥涵31座，积极开展奥体政务中心规划设计方案及前期准备工作。西部大学科技园框架基本形成，12条、长56公里高标准道路建成通车，水、电、气、公交等开通运营，300万平方米风格迥异的建筑拔地而起，9所高校入驻师生5万人，商业、商务公园、教职工住宅等30万平方米的配套工程开工建设。
（三）积极开展环境综合整治，城市面貌明显改观
初步建立了“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，管理重心逐步下移，城市管理效能显著提高。开展了“双清”、道路整治等环境综合整治工作，累计清除卫生死角2.4万处，整治广告牌匾10.3万块，清理占道经营27.1万处，拆除违章建筑120万平方米，清理乱贴乱画132万处，铺装人行道486.5万平方米，粉刷沿街建筑立面468.6万平方米，新增路灯1.7万盏、实施588栋建筑灯亮工程，整治背街小巷2300多条、270多万平方米，脏乱差现象明显减少，城市功能明显增强，城市亮点明显增多，城市面貌显著变化，荣获“全国环境综合整治先进城市”称号。
（四）规范房地产业发展，住房保障体系初步形成
房地产业累计完成投资460亿元，其中住宅370亿元，成为拉动我市经济发展的支柱产业，商品房竣工面积1310万平方米，其中住宅竣工面积1137万平方米，城市居民人均住房使用面积达19.8平方米。加大了中低价位商品房建设力度，实施了重点工程拆迁安置用房建设。房地产市场调控取得明显成效，住房价格上涨势头趋缓。房产管理有了新发展，物业管理规模和服务水平显著提高，物业管理面积达3790万平方米，有22个项目获国家物业管理示范项目称号。建立了住宅共用部位、共用设施设备维修基金制度，大修、翻建危旧住房20万平方米，累计投资近3000万元。住房保障制度逐步建立，组织建设经济适用住房424万平方米，建立了廉租住房制度，住房保障体系初步形成，实现房地产市场健康发展。
（五）确立建筑业支柱产业地位，勘察设计业快速发展
建筑业完成建安产值1100亿元，增加值300亿元，竣工建筑面积4930万平方米，实现利税60多亿元。建筑工程质量合格率达100％，优良率达40％，创全国“鲁班奖”工程11个，国家优质奖工程3个。有形市场健康发展，工程招标率和质监率均达95％以上，建筑队伍基本上实现有序流动，开展了质量、安全监督、劳保统筹执法监察工作，加大清欠力度，基本实现国务院提出的阶段性清欠目标。勘察设计业体制改革步伐明显加快，质量管理体系进一步完善，技术水平进一步提升，市场进一步开放，市场行为得到有效规范，获国家级优秀工程勘察设计奖31项。
（六）逐步完善城镇体系，城镇化水平稳步提高
城镇化水平达56.0％，农村生活生产条件明显改善，村容村貌明显改观。新一轮城镇体系规划基本形成，县城控制性详规覆盖率达80％，中心镇镇域总体规划和镇驻地总体规划修编率达100％，一般建制镇镇域总体规划和镇驻地总规修编率达70％。农村居民人均生活用房面积达33.8平方米，比“九五”增加5.2平方米。村村通油路(水泥路)、通自来水、通客车、通广播电视率分别达95.8％、62.6％、99.3％和100％。推进迁村并点建设，新型农民居住社区成为村镇建设的新亮点。打造“特色乡镇”，章丘市官庄乡朱家峪村荣获“国家级历史文化名村”称号。出台了加强和规范城区旧村(居)改造的相关政策，为引导城区旧村(居)改造健康发展奠定了基础。
（七）加快科技成果转化，资源综合利用实现突破
加强科技人才队伍建设，发挥科技创新作用，认真组织“新技术、新工艺、新材料、新设备”的研究开发和推广工作，初步形成了以节能、节地、节水、节材和资源综合利用为中心的建设领域资源节约新模式。建设系统完成科技成果鉴定103项，成果转化应用93项，转化应用比例90％，获省市科技进步奖86项，获省建筑业十项新技术示范工程45项，比“九五”增长50％，居全省第一位。积极推行建筑节能和墙材革新，设计建成节能居住建筑823万平方米，新型墙材应用比例达78.6％。共建成中水工程58处，处理能力达7.8万立方米/日，节水器具普及率达80％，城市节水及供水保障项目荣获“中国人居环境奖”。以塑料管道、塑料门窗为代表的化学建材取得了长足进步，太阳能热水系统应用技术水平迅速发展，产业初具规模。城建档案信息化建设日趋完善。
（八）积极推进建设管理改革，创新完善各项机制
创新重点工程建设管理机制。为了适应城市建设的需要，成立了城市重点工程建设总指挥部、三个大区指挥部以及城区指挥部协调管理四个区指挥部的指挥体系，围绕打造精品、效益、廉政、民心工程目标，按照大规划、大整合、大投入、大发展的推进方式，严格控制工期、质量、造价、安全，完善项目法人制、项目策划制、专家评审制等八项制度，构架了统一指挥、权责明确、制度健全、组织严密、协调有力、运转高效的指挥运行系统，加强了重点工程全过程管理，走出了城市重点工程建设的新路子。
积极推进建设项目审批改革。成立市建设项目审批服务中心，实现项目审批集中办公，整合审批环节，改革审批流程。成立市城市建设项目审批小组，及时处理大量历史积压项目，规范审批程序，出台《济南市城市建设项目审批管理暂行规定》等一系列重要文件，推进了项目审批规范化、科学化，审批效能大幅提高。城建规费征收机制进一步完善，征收力度进一步加强，城市建设综合配套费征收额逐年大幅增长，5年合计征收配套费14.8亿元，其中2005年征收额突破7亿元创历史最高水平。
市政公用行业市场化进程不断加快。市政企业改革改制工作稳步推进，出台了《济南市市政公用行业特许经营办法》，在实施市政公用行业特许经营、推行市政设施养护维修市场化等方面，实行公开竞争，进一步规范了市场行为，引导市场健康发展。
探索新的经营城市机制。在城市建设中按照“自求平衡、滚动发展、良性循环”的运行模式，实行市场化运作，通过土地出让、抵押贷款等形式进行融资，打破了城市基础设施建设完全依靠政府投资的格局，有效地缓解了城建资金严重不足的问题。进一步加大招商引资工作力度，促进了招商引资工作的快速发展，初步形成了全方位、多层次、宽领域对外招商的新格局。
（九）建立完善建设法规体系，依法行政能力不断提高
法制建设取得新突破，依法行政意识普遍增强。出台地方法规5件，政府规章12件，修改地方性法规、规章10件，形成了较为完善的建设法规体系，为全市建设事业健康快速发展提供了法制保障。认真做好群众来信来访工作，信访工作取得新进展。依法管理、科学决策能力大大增强，依法行政能力和社会公信力显著提高。
拆迁管理工作稳步推进，保障了城市建设顺利实施。先后三次调整拆迁管理办法，实现以房屋安置补偿为主转向以货币补偿为主，补偿标准由政府定价转向房地产市场评估定价，拆迁实施由行政主导转向程序化、规范化运作，形成了一套公开透明的拆迁工作运行机制。共实施拆迁项目141个，动迁44529户，拆除各类房屋建筑面积约446万平方米，保证了建设项目的顺利实施。
（十）大力推进党风廉政建设，树立建设系统行业新风
结合开展保持共产党员先进性教育等活动，积极开展党风廉政建设和行风建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，初步建立了以教育、制度、监督为主要内容的惩防体系。开展了以“为民、务实、清廉”和“廉洁奉公、执政为民”为主要内容的党风廉政教育活动，加强了“四大纪律、八项要求”的教育，认真完善和落实党风廉政建设责任制，促进领导干部廉洁自律。认真做好群众举报工作，积极查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的突出问题，有效推进了党风廉政建设和反腐败工作的不断进展。围绕优化发展环境，以便民、为民、人民满意为目标，积极开展“优化发展环境监督检查年”活动，通过政务监督热线和行政效能投诉中心等渠道及时查处行政不作为、乱作为等现象，建立12319便民热线，解决关系群众生产生活的热点、难点问题，促进了行业服务水平的提高。
“十五”期间我市建设事业取得了巨大成就，但仍存在一些矛盾和问题：一是基础设施建设相对滞后，城市承载能力相对不足。随着城镇化进程加快以及经济社会快速发展，部分城市基础设施建设仍不能满足城市发展和社会的需求。二是城乡建设发展不平衡，城乡统筹力度有待加强。在城乡经济发展、公共服务设施、基础设施建设等方面存在一定差距。三是城市管理长效机制尚未完全形成，建设资金不足仍然是制约城市建设的重要因素，投资主体多元化有待进一步拓展。四是在城市建设快速推进的形势下，对城市发展规律的研究不够深透，城市特色不够突出，规划设计水平有待提高。五是建设领域自主创新能力不突出，在创建资源节约型和环境友好型行业方面有待进一步加强。六是住宅供应结构不够合理，普通商品房、经济适用住房供应不足。
二、指导思想和发展目标
（一）发展环境
“十一五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我市建设事业抢抓机遇、应对挑战，站在新起点上实现新发展的关键阶段。在这一新时期，我市建设事业将面临“三大”机遇：一是居民消费结构快速升级，产业结构调整加快，经济发展的动力和活力进一步增强，将为建设事业加快发展提供扎实的基础条件和广阔的市场空间。二是随着城市化和城乡统筹战略的深入实施，全市产业和人口加速集聚，城市文明加速普及，城乡二元结构逐步向城乡一体化转变，社会主义新农村建设加快推进，将为建设事业加快发展提供新的机遇，注入新的活力。三是承办全运会将加快城市现代化进程。2009年在我市举办第十一届全运会，为建设事业发展带来重大历史性机遇，将带动新区开发和老城提升，推动城市基础设施建设，加快城市建设步伐，全面塑造现代化省会城市新形象。
宏观环境的变化也给我市建设事业发展带来“三大压力”：一是资源约束与生态建设压力。建设用地偏紧及水资源短缺，治理污染，优化生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会的任务十分艰巨。二是老城提升压力。保护泉城特色、疏解老城密度、提升老城形象、拆迁开发效益平衡运作难度大，整治改造老城区、铁路沿线、小清河沿岸、低洼危陋棚户区的任务十分繁重。三是城乡协调发展压力。加快推进农村工业化、城镇化进程，缩小城乡发展差距，也是长期面临的重要任务。
回顾过去，经过“十五”期间的不懈努力，为“十一五”建设事业发展打下了更加坚实的基础。面向未来，我们站在新的起点上，面临更加有利的宏观环境，只要我们顺应趋势，抢抓机遇，妥善处理各种矛盾和问题，必能继续保持建设事业发展的良好势头，进一步加快现代化城市的发展步伐。
（二）指导思想
济南作为山东省省会，著名的泉城和国家历史文化名城，环渤海地区南翼和黄河中下游地区中心城市，按照省委省政府对建设现代化省会城市的要求，根据济南市国民经济和社会发展现状及趋势，“十一五”建设事业发展总的指导思想是：认真落实科学发展观，坚持以人为本，以构建社会主义和谐社会为目标，以改善人民居住条件、提高生活质量、城乡统筹发展为出发点，按照“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的发展思路，本着“创新、服务、管理”的要求，坚持“四高”方针，推进建设管理各项工作的开展，实现建设事业又快又好地发展，为建设具有深厚历史文化底蕴、独特自然景观和新世纪现代化气息的省会城市和区域中心城市提供强有力的支撑。
（三）基本原则
“十一五”期间，推进建设事业改革与发展，要注意遵循以下原则：
――坚持科学发展，增强发展后劲。坚持发展是第一要务，把科学发展贯穿始终，提高自主创新能力。立足我市经济社会发展水平和环境资源条件，坚持合理有序开发，大力发展循环经济，走资源节约型、环境友好型城市化道路。正确把握建设事业发展趋势的变化，保持速度与效益相统一，夯实发展基础，增强发展后劲，避免大起大落。
――坚持和谐发展，维护社会稳定。把人的全面发展作为建设事业发展的核心，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，认真解决好人民群众关心的热点难点问题，积极构建社会主义和谐城市、和谐村镇，促进城乡建设、经济发展和社会进步的衔接协调和良性互动，实现建设事业得民心、顺民意，在发展中最大限度地实现社会和谐。
――坚持城乡统筹，加强区域协调。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快小城镇建设，全面推进村庄整治，稳步推进城区旧村(居)改造，改善农民生产生活环境，推动社会主义新农村建设。
――坚持“四高”方针，提高发展质量。高起点规划，充分发挥城乡规划的综合调控和指导服务功能，引导城乡合理布局、协调发展。高标准建设，精心设计，精心施工，打造精品工程。高效能管理，探索规划建设管理的长效机制，实现城乡和谐、效能优先、有序发展。高水平经营，形成多元投资格局，坚持基础设施建设自求平衡，为重点工程建设提供有力保障。
――坚持深化改革，加快体制创新。勇于突破旧体制，全面推进建设领域各项改革，健全和完善建设行政管理法律法规制度和工作机制，提高行政管理效率。
（四）发展目标
根据济南市总体规划，按照“东拓、西进、南控、北跨、中疏”城市发展战略，实施沿经十路、沿小清河、沿黄河、沿铁路线“四沿”带动战略，形成现代化的城市建设管理体系，进一步提升城市建设管理水平，争创“国家环保模范城”、“中国人居环境奖”。
――城市交通设施。路网使用效率和通行能力明显提高，对拓展城市发展空间的引导作用显著增强。“十一五”期间城市道路及其设施建设总投资约220亿元，新建和改建道路约170公里，初步形成100公里快速公交网络。到2010年，人均道路面积达17平方米，主城区公交线网密度达3.5～4公里/平方公里。
――园林绿化及环境卫生设施。按照国家“生态园林城市”创建标准，到2010年底，城市规划区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地力争达43％、38％和11平方米。到2010年生活垃圾分类收集率力争达30％，密闭运输率达100％，无害化处理率达95％，城市主次道路机械化冲洗率、清扫率分别达60％，创建一流的环境卫生城市。县城城区、郊区行政村、中心镇全部采用密封式垃圾转运站，县城驻地生活垃圾袋装化率达90％。
――供水及节水设施。统筹配置地表水、地下水与客水资源，继续完善市区供水管网系统，提高联网供水可靠程度，实施分质供水，积极推进泉水先观后用工程建设，强化节水措施，建设节水型城市。到2010年，中心城区最高日供水量达150万立方米，单位生产总值水资源消耗比“十五”末降低14.5％。
――排水及防洪设施。污水处理能力显著增强，雨水排放更加通畅，基本建成完善的城市排水和防洪除涝体系。到2010年，城市污水处理率达75％，污水处理能力达90万吨/日，污水回用率达30％。制定相应法规，确保提高雨水的综合利用率，减少洪水灾害。
――供热及燃气设施。城市集中供热能力和供热效率明显提高，燃气设施更加完善。对黄台电厂、章丘电厂进行热电改造，建设西部热电厂一期工程。铺设干线管道500km，建设两座气源接收门站和两座高中压调压站。到2010年，中心城区集中供热率达50％，天然气年用量达4亿立方米，燃气气化率达98％，管道气化率达60％。
——建筑业。建安产值年均递增10％，到2010年，全市建筑业各项主要经济技术指标位居全省前列，建安产值达410亿元，增加值150亿元，竣工面积1400万平方米，实现利税达20亿元以上，建筑业作为支柱产业的地位更加突出。
――房地产业。房地产开发投资达到1100亿元，建设各类房屋2800万平方米，其中住宅2400万平方米，含经济适用住房350万平方米。到2010年，城市居民人均住房使用面积提高到24平方米，年人均增长0.8平方米。物业管理总面积达5500万平方米，物业管理的覆盖率达70％。
――村镇建设。重点镇和中心镇规模进一步扩大，到2010年，全市城镇人口达480万人，城镇化水平达65％左右。重点发展沿济王公路、济青公路、胶济铁路和220国道的城镇。进一步完善村镇规划建设管理的相关政策，小城镇建设管理步入规范化、制度化轨道。
――科技节能。到2010年，开发科技成果120项，建成省市级节能省地型住宅与公共建筑示范工程（小区）50个、省市级建筑业新技术应用示范工程40个、省部级数字社区示范工程2个。所有新建居住建筑严格实施65％的节能标准，所有新建公共建筑严格实施50％的节能标准。
――勘察设计。加快勘察设计行业改革步伐，完成改企建制90％以上，施工图设计审查覆盖率达100％，工程勘查设计招投标率达90％以上，勘察设计责任质量保险投保率力争达100％。
三、拉开城市发展大框架，全力打造特色泉城
突出济南区域中心城市的地位，构建城乡协调发展的新格局。绕城高速公路以内建设主城区，绕城高速公路以东建设东部新城区，依托长清城区发展西部新城区，初步形成“一城两区”东西两翼带状发展的中心城空间结构。重点建设东西两翼新区，拉开城市发展框架。同时提升老城，严格控制城市建设向南部山区蔓延，正确处理城市现代化建设和历史文化名城保护的关系，保护和发扬泉城特色，形成“山、泉、湖、河、城”有机结合、地方特色浓郁、时代特点鲜明的城市风貌。
（一）以“四沿”拓展城市发展空间
实施“四沿”带动战略，拓展城市发展空间，以线带点加快推动重点片区建设，尽快形成连接东西、辐射南北、体现区域性中心城市功能和都市景观特色的城市发展带、经济隆起带、社会发展带和生态景观带。
强化经十路发展主轴作用，按照整体布局、组团发展、生态隔离、东西串联的原则，在道路两侧及纵深范围内，调整优化现状布局，加快建设产业新区，形成融经济、社会、交通、景观、居住功能为一体的主体发展带。结合综合整治，加快京沪、胶济铁路城区路段沿线开发，形成新的城市景观带和产业发展聚集区。结合“南水北调”济南段建设、小清河流域综合治理和市区水系整理，形成集城市防洪、旅游观光、娱乐休闲、商贸服务于一体的绿色景观长廊和服务业发展带。完善跨黄河交通设施，建设西二环跨河大桥，积极推进鹊山龙湖和黄河隧道规划建设，构筑城市北跨的桥头堡。
（二）加快新区开发和重点片区建设
坚持“大规划、大整合、大投入、大发展”的推进方式，加快新区开发步伐。根据城市建设与经济发展相协调、新区开发与旧城改造相结合的原则，合理安排建设时序，明确职能定位和空间布局，整体推进东、西区开发和北跨发展。
在燕山新区，以举办第十一届全运会为契机，加快奥体政务中心建设，带动周边开发，配套完善服务设施，建成以行政办公、文化、体育为主导的城市功能区。在腊山新区，完成张庄机场搬迁，以商务、住宅、休闲等综合功能为定位，加快该片区策划和规划工作，力争完成一期开发建设任务。
在东部城区，形成以发展高新技术产业、高附加值制造业为主的现代化新城区。重点加快高新开发区孙村片区、出口加工区、力诺工业园建设，形成现代制造业聚集区。开发唐冶片区，高标准建设教育、文化、体育、社会福利等公共服务配套设施，形成服务于东部城区的地区中心。加快建设孙村、彩石居住区，完善生活居住功能。
在西部城区，形成以发展高等教育、机械制造和旅游休闲为主的现代化新城区。重点加快大学科技园新校区、居住区和商业区建设，配套完善基础设施，提高集聚吸引能力。推动经济开发区建设，形成制造业集聚区。加快长清老城改造提升，增强对西部城区的服务功能。
（三）突出泉城特色提升老城形象
老城区以调整优化为重点，搬迁污染工业，改造棚户区、危陋房，改造完善基础设施，疏解教育、办公等部分功能至外围新区，提升强化城市商业、文化、旅游等中心功能，保护南部山区生态功能区。加强城市公共中心区建设，改善和提升老城整体环境。
坚持整体保护与重点保护相结合的原则，加强历史文化名城保护，挖掘历史文化内涵，重点加强古城区、商埠区、历史性街区、优秀建筑和风景名胜区保护。继承古城区传统风格，保护古城轴线、路网和水系，协调统一建筑风格。保持商埠区街区空间格局，改善基础设施条件，原址保护典型街坊和代表性建筑。搞好以芙蓉街—曲水亭街为重点的历史性街区保护，保持街巷格局的历史原貌，积极推进大明湖及周边综合改造工程，加快泉城广场周边地区综合改造，积极推进市区一环路以内棚户、危陋房屋的拆迁改造，进一步提升老城形象。
恢复和强化泉城特色风貌，加强城市景观建设。严格控制泉城特色风貌带范围内建筑高度，使沿街景观、建筑群体与自然地理、历史文化相协调。搞好沿路景观设计和建设，处理好沿街建筑立面，增加绿化节点和开敞空间，将经十路等骨干道路建成具有济南特色的景观走廊。
以保持正常降水条件下泉水常年喷涌为目标，提升“泉水之都”形象。加强泉水涵养区尤其是地下水强渗漏区域的保护，实施南部山区绿化工程和玉符河人工补源工程，减少城市地面硬化面积，扩大绿地率，搞好南部山区人工增雨雪保泉作业，增加地下水补给量。深入研究泉水先观后用，尽快启动工程建设。关停泉域地下水井，减少地下水开采量。加强泉脉保护，避免城市建设对地下泉脉造成破坏。加强以六大泉群为重点的泉群保护，疏浚泉池泉渠，搞好泉景观设计，重现“家家泉水、户户垂杨”的城市风貌。按照“截污、清淤、蓄水、增绿、造景”的方针，实施小清河、护城河、兴济河、东泺河、西泺河、工商河等河流水系综合整治，打造独具泉城特色的“水”景观。
四、加快基础设施建设，提高城市综合承载能力
适应现代化城市功能要求，按照系统化、网络化、现代化标准，重点加强城市综合交通、供水节水、园林绿化和环境卫生、供热燃气、排水防洪等设施建设，形成安全畅通、高效便捷的基础设施体系。
（一）城市道路交通
适应济南经济社会发展需要，构筑“安全、便捷、高效、生态、多元”的一体化城市综合交通体系。
――城市路网。按照交通引导发展（TOD）的原则，以完善路网系统和促进公共交通发展为目标，形成由城市快速路、主干路、次干路、支路为骨架、级配合理的城市道路网络。改造建设约90公里快速路及主干道，初步形成以北园大街、二环东路和二环西路构成的城市快速路体系，加强中心城区各片区之间的交通联系。建设改造大纬二路、历山路、和平路、纬十二路、建辛路等城市主干道，形成完善的交通主干网，为大容量快速公交提供交通空间。积极改造建设次干路约80公里，重点改造山师东路、经八路、纬三路、纬四路、纬八路、山大路、明湖路、文化（东、西）路、黑虎泉路、建设路等次干路，解决次干路密度偏低的局面。打通支路，结合综合整治进行城区道路整修工程。满足交通的有效集散，逐步解决交通不畅问题。
――城市公共交通。优先发展公共交通，尤其是大容量公共交通系统，构建以快速公交与普通公交、出租车相结合的“快速、方便、舒适、低污”的综合公共交通体系，积极推进城市快速轨道交通工程前期工作。重点在北园大街、二环东路、二环西路、历山路、大纬二路和经十路等道路上建设快速公交（BRT）网络100公里。加强智能交通管理，完善交通信息网，建设公共交通出行计划信息中心。在主要客流集散点设立出租车待客区，建立出租车中心调度系统。规划大型公共停车场及泊位，积极改善自行车交通条件，加强自行车与公交的换乘设施建设，增设自行车公共停车设施，引导长距离自行车出行向公共交通的转移。
（二）园林绿化建设
加强公共绿地、风景名胜区、城市干道及防护林带等绿地系统的保护与建设，强化南部山区生态保护与恢复建设。到2010年城市绿地总面积达12540公顷，年均增长约617公顷。
――公共绿地。建设普利门、市府东侧、西部城区、东部城区等大型休闲游园绿地300公顷。小区建设1.4公顷以上的居住区公园和小游园50公顷。各镇（办）建设3000平方米以上街头或居民区绿地约50公顷。
规划实施燕山新区体育公园、西郊森林公园等市级综合性公园建设，增加公共绿地面积200公顷。建设历下区母牛山公园、市中区郎茂山公园、槐荫区腊山公园、天桥区鹊山公园、历城区华山公园、西部新城区东风湖公园、东部城区凤凰山公园等区级综合公园，增加公共绿地面积约300公顷，完成环城公园综合整治工程。
――风景名胜区。实施大明湖风景名胜区扩建、英雄山风景区扩建，积极推进千佛山、龙洞风景名胜区建设，进一步加强风景名胜资源保护工作。建设神洲生态乐园，规划形成植物园、世界城、游乐园、娱乐园、名士园、度假园六大园区。
――防护林带。完成小清河郊外河段两侧各15-30米的防护林带建设，积极推进兴济河、大辛河郊外河段两侧20-30米宽防护绿化带建设，建设济钢总厂、济南炼油厂、山水集团厂区周围宽30-50米的工业防护林带，在鹊山、玉清湖水库周围建成乔、灌、草与经济林相结合的片林，对黄河沿岸及商河等生态功能区进行保护及建设。
――城市绿色隔离区。积极推进城市绿色隔离区建设，制订相关政策，严格控制城市建设蔓延，侵占绿化隔离空间。重点推进绕城高速东环线两侧和玉符河两侧等绿化带建设。
做好城市干道绿化，重点做好主城区、东部城区、西部城区以及立交桥、城市出入口道路、铁路沿线两侧绿化工程，加强单位庭院、小区绿化，增加绿地面积260公顷，加强近郊可视荒山、裸露土地及南部山区绿化。
（三）环境卫生设施
实施城市生活垃圾源头减量、分类收集和综合利用，实现固体废物的减量化、资源化和无害化。完善环境卫生管理体制、环境卫生法规体系建设。建立完善的垃圾处理收费制度和体系，提高垃圾收集、道路保洁等设施建设水平。
――生活垃圾、粪便处理设施。搞好市垃圾无害化处理厂扩建工程，规划建设新的生活垃圾处理厂，提高生活垃圾的处置能力和资源化利用水平。推广生活垃圾分类收集，配套建设垃圾转运站259处，餐饮垃圾处理厂3座。新建粪便处理厂1座、渣土处置厂6处、公共厕所350座。配套搞好环卫服务设施建设，提高环卫设施的整体水平。
――城市道路保洁。加快道路保洁设备配置，提高市场化运作水平，形成主次道路以机械化保洁为主、人工保洁为辅的格局，杜绝扬尘污染。新增果皮箱10000个，更新2000个，新建加水口43处。
（四）供水系统设施
以实现水资源可持续利用为目标，在保泉前提下，合理利用地下水资源，配合国家搞好南水北调东线济南段工程建设，增加客水水源，完善供水管网系统，提高供水水质、供水能力和供水可靠性。
――主城区。完善输配水管网规划，形成“六纵六横”的供水格局。规划新建宿家地表水厂，对鹊华制水、玉清水厂的水处理工艺进行改造，提高供水水质。继续完善市区供水管网系统，改造漏失严重管线和低压片区，规划建设龙洞、东外环、鲍山等加压站，提高低压片区的供水压力，实现西水东输的供水战略。
――东部城区。充分论证巴漏河水源问题，并根据成果分期开发建设。新建孙村、港沟加压站，配合东部城区道路建设及近期规划用水的要求，铺设输配水管道约100公里。
――西部城区。配合西部城区建设，规划开发济西二期水源，让更多的泉城市民饮用优质地下水。新建大学科技园和务子西加压站，满足大学科技园高地形区用水要求，铺设输配水管道约100公里。
（五）排水及防洪设施
按照雨污分流原则，完善污水管网系统，提高污水收集率。完善雨水排出系统，提高雨水综合利用率。合理确定城市的防洪标准，河道防洪、截污与景观工程相结合。建立健全综合防灾应急及安全保障体系。
――污水设施。采用集中与分散处理相结合的污水处理方式，到2010年，形成总规模90万立方米/日的污水处理能力。新建长清城区污水处理厂、长清平安污水处理厂、滩头污水处理厂、董家污水处理厂、大金污水处理厂工程，新增25万立方米/日处理规模，改造水质净化一厂污水处理工艺，处理规模达27万立方米/日，水质净化二厂保持现有20万立方米/日的处理规模，全市形成72万立方米/日污水集中处理能力。采取积极措施，推行污水分散处理模式。大型居住区、工业排水大户、高校园区及大型公共建筑等因地制宜建设小型污水处理厂，形成总规模为18万立方米/日的分散处理能力。加快污水管网配套建设，逐步完善现状管网系统。
――再生水利用。建设10万立方米/日规模的水质净化一厂再生水工程，新建西部高校园区、东部孙村片区、主城区政务中心、伟东置业、卧龙花园等中水工程，新增再生水利用能力10万立方米/日，加强对现有8万立方米/日再生水设施的规范管理，力争到2010年，再生水利用总规模达28万立方米/日。
――雨水设施。制定相关法规，鼓励小区开发商投资建设雨水综合利用设施，增加城市透水面积，补给地下水，减少洪涝灾害。解决北园、东关、工商河、白马山等低洼地区排水不畅、积水问题。南部山区加强森林绿化工程建设，减少地面径流，增加雨水下渗及地下水补给。
――防洪设施。结合河道截污工程、河道景观工程进行河道综合整治，提高河道排洪能力。对大辛河进行拓宽改造，实施腊山分洪工程，将济南市区西南部洪水截流入兴济河，再入黄河。对黄河济南段两侧河堤维修、防护和加高，统筹建设城乡联动防灾、抗灾安全保障体系。北部低洼地区结合美里湖、华山湖等湖泊水面建设蓄雨洪水库。重点结合南水北调东线工程，对小清河进行综合整治，治理范围为睦里闸至柴庄闸，总长52公里。小清河市区干流及腊山分洪道防洪标准确定为100年一遇，力争市区主要河道防洪标准均不低于100年一遇。
（六）供热及燃气设施
积极推进重大供热和燃气项目建设，合理使用能源，优化能源结构，积极开发、推广、利用清洁能源，调整管网模式，加快推进资源综合利用和循环利用。
――供热设施。坚持以煤为主，其他能源为辅的供热用能结构。加快热源点建设，努力提高城市集中供热普及率，逐步改造现有蒸汽管网，以大型多热源环状热水网替代目前分散的蒸汽管网。
建设西部热源厂一期工程，按照“以热定电”原则对黄台电厂、章丘电厂进行热电改造，北郊热电厂保持现有规模。以四个热源构筑中心城大集中供热系统。扩建南郊热电厂锅炉房、金鸡岭分厂锅炉房、建设孙村、力诺锅炉房等作为调峰锅炉房。采取有力措施，妥善解决燕山新区供热问题。
作为区域供热补充，在西部城区建设使用清洁能源的二次网调峰锅炉房供热。长清及高校科技园区热网相对独立，在该地区原有的热源基础上扩建热电机组，发展集中供热。
在地理位置偏远、敷设管网困难的低负荷地区，可以采用各种小型、分散的燃气或电动热泵采暖技术。另外一些大热网无法顾及但供热面积相对大的区域，可以采用清洁燃烧技术，建设燃煤锅炉房。
――燃气设施。优先发展天然气，合理利用焦炉煤气和液化石油气，努力提高燃气气化率。
建设西部长清归德和东部孙村两座天然气门站。并铺设归德至黄岗总长42km的次高压管道，铺设谢家屯至孙村总长30km的高压储气管道。焦炉煤气作为位于市区历山路以东地区部分用户的过渡气源。瓶装液化石油气从市区向农村转移，年供气量将维持在5万吨左右。
建设担山屯、平安两座高中压调压站，在市区北部和南部各建设一座连接东、西部城区管网的调压计量站。到2010年，管道燃气用户由目前的33万户增长为60万户，规划建设10座液化石油气汽车加气站，45座天然气加气站。
五、加大环境综合整治力度，全面提高城市管理水平
以彻底解决城市环境脏乱差现象为目标，加大环境综合整治力度，建立城市管理长效机制，提高城市管理水平，全面提升城市形象。
（一）深入开展环境综合整治
――道路街巷整治。主次干道实施拆除违章建筑、占压红线建筑和影响城市容貌的破旧建筑，改造道路、管线和建筑立面容貌，加快绿地建设和沿街开发建设。支路以及背街小巷实施修路、拆违、绿化、净化、亮化，沿街单位落实门前“五包”责任制。3年内基本完成市区街巷道路整治改造，达到景观优良、设施完好、功能适宜的目标。
――重点区域整治。重点整治泉池溪渠、水系河道、景区山体、绿地广场、车站、机场、城市出入口及周边环境。治理景区、窗口部位脏乱差及无序经营现象，修复破损山体，清淤、美化河道。
――违规建设整治。进一步加大“双清”力度，以规划执法为龙头，开展对违法建设工程、违章建筑的查处，加大违法工程查处和违章建筑拆除力度，从根本上遏制乱搭乱建行为，维护城市建设秩序。
――城区村居整治。以治脏、治乱、治破、治暗为重点，在城乡结合部、城中村和开放式居民小区全面开展治理脏乱差活动，解决群众反映强烈的环境问题，为群众创造优美和谐的生活环境。
――交通秩序整治。实施畅通工程，创建“平安大道”，开展“建设文明济南、创建安全和谐的交通环境”主题活动，规范动、静态交通秩序，完善城市交通诱导系统，加大缓堵保畅力度，提高道路资源利用率，严厉查处无牌照车辆非法营运、拉客宰客现象。
――生态环保整治。对市区各类水、气、固体、噪声污染源进行全面控制和治理，加强工业固体废弃物、医疗垃圾的收集、运输和处置，治理各类散装物料运输沿途撒漏、肆意倾倒，落实建筑工地扬尘污染防治措施，取缔市区燃煤小锅炉及露天烧烤。
――交通沿线整治。在高速公路、国道、省道及铁路等交通干线沿线开展以安全、畅通、整洁、美观为主要内容的整治行动。清理两侧建筑，消除视觉污染。完善道路交通设施建设，强化危险路段的安全整治和监管。加强道路两侧绿化及节点景观建设。
（二）强化综合整治措施
――完善目标责任机制。明确市、区、街、居的职责，充分发挥专业管理部门的职能作用。将城市管理工作目标任务以块为主、条块结合、层层分解落实，形成静态管理与动态管理相结合，全时制监管、全方位覆盖的目标管理网络。
――建立激励约束机制。制定城市管理绩效评价考核体系，设立政府部门城管工作绩效专项奖，开展城市管理“创优争先”竞赛活动，城市管理经费与绩效考核情况挂钩。定期对各项城市管理工作进行检查，接受社会监督。
――强化社会互动机制。建立城市管理快速反应机制，及时发现和解决市民反映的问题。充分发挥街、居密切联系群众的优势，教育和引导居民遵守城市管理法规，参与社区环境管理维护，形成城市管理社会互动机制。
――完善指挥调度机构。进一步完善市、区、街三级城市管理组织指挥体系，不断提高城市管理组织效率。对全市城市管理工作实行统一指挥、统一调动、统筹协调，确保城市管理政令畅通。
（三）建立城市管理长效机制
――加大城市管理体制和机制创新力度。按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则，进一步推进城市管理重心下移，建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系和“条块结合、责权利统一、政府负责、社会参与、市场运作、依法管理”的长效管理机制。按照“属地管理、以区为主”和“权随责走，费随事转”的原则，市政管理、绿化养护、环卫保洁等各项城市管理责任事项与管理权限、执行经费一并下放到区，形成责、权、利对等的管理体系。
――健全管理标准体系。本着从工作需要出发、注重实效的原则，建立一整套包括环境卫生、绿化养护、市政养护、市容管理在内的覆盖城市管理各行业的城市管理工作标准、技术规范，提高城市管理、维护的规范性。
――完善审批、执法协作机制。加强行政审批部门与综合执法部门的联系协作，建立市、区城管职能部门同城管执法部门的工作联系制度，部门之间及时互通信息、联合行动，形成既相互制约又紧密协作的关系，保障城市管理执法效率、执法公正与管理透明。
六、加强宏观调控，促进房地产市场健康发展
以增加居民住宅有效供给和改善人居环境为目标，健全住房保证体系，规范房地产业管理，强化房地产市场宏观调控，科学编制规划，合理布局，统筹开发，促进房地产业持续健康发展。
（一）健全住房保障体系
――优化住房供应结构。积极推进安康居住工程，确定不同类型住房建设的合理比例，增加中低价位商品房供应，使其成为市场供应的主体，形成中低价位商品房、经济适用住房、高档商品房比例协调的住房供应体系，加快领秀城、田园新城等大型居住区的建设。
――推进经济适用住房的建设。按照政府统一协调、市场运作的原则，多渠道、多形式建设经济适用住房，加快推进张马片区等经济适用住房的建设。严格经济适用住房的申请、审批、公示制度，落实各项优惠政策，优先落实经济适用住房用地，把集资建房纳入经济适用住房统一管理，保证“十一五”期间的经济适用住房建设任务圆满完成。
――完善廉租住房制度。根据我市经济发展情况及最低收入家庭的住房情况，合理确定保障水平，适时扩大廉租住房的保障范围，提高廉租住房保障标准。以住房租赁补贴为主，租金核减为辅，不断完善保障方式。
（二）加强房地产市场调控
――改善对房地产市场的监督管理。建立部门间的协调配合机制，强化对调控工作的统一领导。明确调控目标，实现房地产市场供求总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，使房地产供应总量、结构和价格与居民住宅需求、支付能力相适应。完善调控手段，进一步完善有关房地产法规政策。提高房地产开发企业综合实力，培育5-7家年投资规模15亿以上的大型企业集团。创新房地产项目运作机制，以田园新城项目为试点，积极推行“城市运营商”对大项目整体策划运作的模式。
――进一步规范房地产市场秩序。加强市场准入管理，严格房地产开发企业、中介机构、物业管理企业资质及房地产业各类执（职）业资格的核准及监管。继续加大整顿规范市场秩序的工作力度，依法查处违法违规行为。完善商品房预售资金监管措施，将预售资金监管与担保机制相结合，进一步完善监管细节，确保预售资金的定向合理使用。加强房地产业信誉建设，在全市房地产开发企业中推行信用评定制度，建立房地产企业信用档案，切实打造出一批诚实守信、实力雄厚的开发商。
――完善房地产市场信息系统。建立房地产市场信息系统，加强对房地产市场运行情况的动态监控，实现商品房网上预售和备案，强化部门之间信息沟通与整合，建立房地产信息定期发布制度，引导理性投资与消费，促进房地产市场健康发展。
（三）推进物业管理规范化
――完善物业管理制度。全面贯彻落实《物业管理条例》，结合我市实际，修订《济南市物业管理办法》，完善物业管理政策和各项制度，以落实前期物业管理招标制度为切入点，推行开发与物业管理的分业经营，完善物业管理市场机制，规范物业管理行为，提高物业管理水平。
――积极推进业主自治制度。制定规范业主大会组织建设政策，加大政策宣传力度，加强对业主大会组织建设的指导，逐步提高业主自治能力和自律意识，规范业主大会和业主委员会决策行为，实现业主与物业企业的双向选择，建立起小区管理长效机制。
――健全住房专项维修资金制度。完善住房维修基金政策，进一步规范住房共用部位、共用设施设备维修资金的归集、使用程序，提高维修资金监督管理工作水平。深化公房维修体制改革，积极推行已售公房维修管理的社会化、市场化，建立与房屋产权多元化体制相适应、权利与义务对等的新型房屋维修体制。
七、完善建筑业管理体系，构建大建筑业格局
坚持以市场为导向，创新竞争机制，调整产业结构，提升企业素质，完善政府监管，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，不断提高工程质量，提高综合竞争力，进一步凸现支柱产业地位。
（一）做大做强建筑业
实施大建筑业战略，拓展产业领域，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局。实施大企业战略，以股份化、民营化、集团化为方向，加快培育经营规模大、综合实力强的企业集团，力争到2010年，形成5-6个年建安产值15亿元以上的大型企业集团。实施大市场战略，以基础设施、大型公建等高技术含量工程施工为主导，巩固市内市场的强势地位，以国内热点市场为重点，积极拓展市外市场，以劳务合作和工程分包为突破口，大力开拓境外市场。全市争创 “国家优质奖工程5个、鲁班奖”工程12个， “泰山杯”工程55个。
（二）优化建筑业内部结构
加快建筑企业结构调整，积极培育大企业，合理发展专业承包企业，大力扶植劳务分包企业，鼓励资质较低实力较弱的施工总承包企业向专业分包企业或劳务分包企业转型。力争晋升2-3个特级资质建筑企业，每年继续增加1-2个一级资质建筑企业，形成以特级、一级总承包企业为龙头、以专业承包企业为骨干、以劳务分包企业为基础的优势互补、配置合理的结构布局。依法规范建设监理、招标代理市场，深化工程造价咨询业改革，全面推行工程量清单计价，积极培育和发展工程咨询机构和项目管理企业，形成“大而强、小而专”的工程造价咨询和项目管理队伍。推行工程总承包建设方式，鼓励企业开展工程总承包业务。大力提高建筑业技术水平、管理水平和生产能力，推动传统建筑业向现代建筑业转变，不断提高建筑业从业人员整体素质，努力造就一支由高素质的企业家、项目经理、工程技术人员、技工组成的队伍，逐步提高我市建筑企业的综合竞争能力。
（三）加强建筑业市场监管
加强对建筑市场各方行为主体的监督管理，推进建筑市场信用体系建设，建立健全市场各方主体的信用档案，逐步建立工程合同履约担保机制，规范建筑企业劳务分包行为，改进企业资质和个人资格管理制度，加强对建筑企业和注册执业人员市场准入和市场行为的监管。探索建立建筑工程风险管理制度，加快建立并推行建筑工程风险担保制度，增强防范和化解建筑工程风险的能力。加强有形建筑市场建设管理，积极拓展、提高交易中心服务功能，入场交易项目工程招投标率和质量、监督率达100％，全市受监建筑工程质量合格保持100％，主体结构合同优良率达70％，竣工工程合同优良率达60％以上。继续开展建筑市场综合执法大检查活动，进一步规范建筑市场秩序。拓宽建筑企业养老保障金管理工作覆盖面，积极探索支持进城务工人员参与技能培训和缴纳养老、医疗保险费的途径。下大力气解决拖欠工程款和农民工工资问题，推行农民工工资保证金制度，建立预防拖欠的长效机制。严格履行工程建设法定程序，强化对工程建设强制性标准的执行，健全企业内控、社会监理、政府监督的工程质量保证体系，强化对住宅工程质量隐患和通病的专项治理，鼓励争创精品工程，确保建筑工程的质量。
八、加强村镇建设管理，推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以建设社会主义新农村为目标，加快新一轮村庄和城镇规划修编，突出抓好小城镇建设和村庄整治工作，进一步加强农村基础设施建设，稳步推进城区旧村(居)改造，推动城乡统筹发展。
（一）深化村镇规划编制
到2010年，全面完成建制镇镇驻地总体规划、镇域村庄体系规划、中心镇控制性详细规划和500人以上的村庄建设规划的修编，80％的乡镇完成环境规划编制工作。根据村庄经济发展、地理分布、自然条件、土地资源状况、人口结构和就业状况等，实施分类指导。严格控制占用耕地，充分利用山坡地和旧宅基地，突出农村自然特色和文化特色，防止千篇一律。高标准、适当超前地编制中心村、历史文化名村的村庄规划，继续完善章丘市官庄乡朱家峪国家历史文化名村保护和建设规划的修编，有计划地实施保护性整治。
（二）加强村镇建设
――着力抓好小城镇建设。提升小城镇的产业集中和人口集聚功能，以产业发展支撑城镇建设，以城镇建设带动产业发展，加快形成布局合理、特色突出、经济繁荣、功能配套的现代城镇体系。加强重点镇和中心镇的建设发展，给予政策倾斜和资金扶持，建设一批精品镇、实力强镇，以带动市域经济的全面发展。优化小城镇建设与发展的政策环境，促进小城镇不断壮大经济基础和完善城镇功能。
――加快村镇基础设施建设。重点做好道路、公共绿地、供水排水、污水处理和垃圾处理等基础设施和教育、科技、文化、卫生、体育和社会福利保障等公共服务设施建设，切实加强水利设施建设，抓好集贸市场和停车场建设。配置垃圾收集和运输设施，逐步实现乡(镇)域乃至县域垃圾统一收集处理。国家重点镇、省级中心镇、工业项目较多的小城镇和城市水源地周边村镇，建设简易实用的小型污水处理设施。推进有条件的小城镇建设公园、广场或游园等健身、休闲娱乐场所，建设集中供热、供气设施。有条件的县（市、区），要积极推进城市供水、燃气、供热、公交、环卫、污水处理设施等向周边村镇延伸。
――稳步推进城区旧村(居)改造。按照市委、市政府《关于加强和规范城区旧村(居)改造工作的意见》，严格落实《济南市城市建设审批项目暂行规定》，强化旧村(居)改造领导小组办公室职能作用，抓好旧村(居)改造试点，力争5年内完成城区范围内具有条件的一半以上旧村(居)改造任务。严厉打击旧村(居)改造中的违法、违规行为，从工程交易、建筑质量、施工安全等方面予以规范。
（三）提高村庄整治水平
以清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛和改水、改路、改灶、改厕为内容的“四清四改”全面推动村容村貌整治，使整治后的村庄村容村貌整洁优美，路面硬化符合规划，饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠和水塘明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，主要道路照明符合要求，道路和公共活动场所绿化到位，住宅安全经济美观、富有地方特色，面源污染得到有效控制，医疗文化教育等基本得到保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。
九、加强科技教育建设，推进行业自主创新
围绕提升城市功能、增强可持续发展能力、提高资源综合利用率、改善人居环境等重点领域，推进技术创新，加强政策引导，促进资源节约型行业建设。
（一）健全技术创新体系
整合建设领域科研技术力量，逐步建立以行政管理机构为主体的协调体系，以大专院校和科研机构为主体的应用基础研究体系，以企业为主体的技术研究开发应用体系，以行业、学会、协会、中介服务机构和相关单位为主体的中介服务体系。指导大型建设企业搞好企业技术中心建设，指导中小型企业建立技术推广机构，逐步形成企业主动参与科技进步的机制。加强科技推广的政策引导，完善建设技术创新奖励制度。制定完善建设科技推广政策和发展规划，科学确定科技推广重点，组织实施各类科技示范工程，加强督促检查和指导。
（二）加快发展勘察设计咨询业
全面开放勘察设计市场，引进国内外先进设计技术和经营管理理念，建立专业化、社会化、市场化的项目管理制度。加强工程勘察设计资质和执业注册管理，继续加快勘察设计行业改企建制步伐，有条件的大中型勘察设计企业，要发挥自身优势，坚持一业为主，多种经营，增强企业竞争能力，中小型勘察设计企业，要走“高、专、新、特、精”的专业化服务路子，增加行业技术附加值。加强工程抗震设防和施工图设计文件审查的监督管理，完善工程勘察设计质量监督管理和体系。进一步健全工程勘察设计市场管理体系，引入竞争机制，提高工程勘察设计招标投标率。推进勘察设计技术创新和争优创优工作，提高工程勘察设计优良率。推进勘察设计质量责任保险制度，维护工程建设各方主体的利益，为企业生产和发展创造良好的市场环境。
（三）强化资源节约
大力推广建设“四节”，制定并强制推行更严格的节地节能节水节材标准，制定具体目标和具体措施，全面推广节能建筑、生态建筑、绿色建筑，实现能源资源的合理节约利用。开展住宅性能认定测试工作，完善住宅性能认定标准，提高住宅产业化水平，推进节能省地型住宅和公共建筑建设。加快既有建筑节能改造步伐，进一步健全节能建筑认定制度，加快建筑节能检测网络建设，加强民用建筑工程项目建筑节能审查。加大建筑节能技术创新，建立完善促进节约能源的供热制冷长效机制。推广应用新型建筑材料，提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，新建建筑对不可再生资源的消耗要降低10％，新建住宅一次性装修率要达到30％。
工程建设中禁止使用实心粘土砖，全面落实国家发展新型墙材和限制实心粘土砖的税收政策，建立健全新型墙材专项基金征收与使用管理制度。新型墙材生产量占墙材生产量的比例达80％以上，城市中应用比例达100％，农村中应用比例大幅度提高。
（四）加强人才培养工作
加强党政人才和专业技术管理人才培养，积极组织选送人员参加“双高人才”培训班学习，与驻济大专院校积极合作，力争把建设系统全体干部轮训一遍，实施建设领域高技能人才振兴工程，培养一批技术技能型、复合技能型和知识技能型人才。加强对农民工进城就业指导和服务，全面实施职业资格证书制度，加强对各类执业师的从业管理，着力培养优秀青年人才，完善多元化人才培养体系，积极深化事业单位改革，建立充满活力的人才激励机制。加强与发达国家及有关国际组织在城市规划设计、建设管理、新技术运用等领域的国际合作，引进国外先进技术和管理经验，改善和提高行业人员的整体素质。
（五）推进信息化建设
加强建设系统政务信息化建设，充分发挥济南建设网、济南建设信息网、济南房地产网等网络平台的作用，加强城建档案管理，认真做好建筑、基础设施等信息的开发利用工作，以建立健全市城建信息管理系统和济南市地下管线动态管理系统建设为突破口，建立数字化的城市管理中心，逐步建立高效的城市决策、信息反馈和动态调整机制，实现对城市基础设施和管理活动的实时监测与动态控制，初步实现数字化城市目标。
十、提高依法行政水平，促进和谐济南建设
加快法制建设，健全政策法规体系，完善公开透明的拆迁机制，加强精神文明和党风廉政建设，进一步提高依法行政水平，建设“和谐济南”。
（一）加快行业法制建设
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，全面推进依法行政，紧紧围绕城市建设的中心任务，积极开展调查研究，提高立法水平，重点搞好市政设施保护、城市房屋拆迁、房地产开发、房产管理、建筑业管理、城区旧村(居)改造、园林绿化管理等方面立法工作。完善行政监督机制，规范行政执法行为，建立行政许可事项及行政事业收费的定期自查清理制度，加强市场调节和行业自律，推行行政审批的制度化、程序化、公开化。强化法制宣传和培训工作，制定并实施“五五”普法规划，深入开展普法宣传。进一步完善社会服务承诺、首问负责、社会监督、责任追究等机制，征求全社会的意见和建议，实现全民共同参与城市建设管理的目标。不断提高行政机关人员依法行政能力，全面推进依法行政，为城市建设营造良好的发展环境。
（二）进一步完善拆迁机制
认真贯彻落实国家和省对房屋拆迁工作的法规，进一步完善管理制度，不断提高拆迁管理的规范化水平。加快拆迁安置房的建设，尽快制定对拆迁困难群体的优惠政策，建立相应救助保障机制，认真解决拆迁工作出现的新情况、新问题。积极争取政法部门和舆论的支持，有效运用拆迁管理法规规定的行政与司法相结合的执法手段，提高拆迁速度，创造既维护被拆居民合法权益，又依法服从拆迁、服从城市建设大局的社会氛围。
（三）扎实推进安全管理
把城市安全运行和建筑安全生产摆在更加突出的位置，切实加强对城市运行安全和建筑安全生产工作的监督管理，努力促进全市建设领域安全生产形势的进一步好转。切实保障城市基础设施安全运行，保障城镇供水、供气、供热和公共交通安全，确保安全高效运行。加强工程抗震管理工作，加强建设系统应急管理工作，全面提高建设领域应对突发事件水平和应急处置能力。加强施工安全生产监督管理，建立和完善安全生产评价制度，加强对建筑企业安全生产许可证的日常监管，入场交易项目安全监督率达100％。控制三级及其以上重大安全事故的发生，年用工死亡率、重伤率控制在万分之一点五、万分之五以内。
（四）强化党风廉政和精神文明建设
巩固和扩大先进性教育成果，落实保持共产党员先进性的长效机制，大力推进党风廉政建设和反腐败工作，健全教育、制度、监督并重的工作机制，积极构建建设系统惩治和预防腐败体系，认真落实领导干部廉洁自律的各项规定和要求，组织开展纠风专项治理。深入开展精神文明创建活动，突出抓好行风建设，提升建设行业整体形象。建立健全建设系统处理信访突出问题和群体性事件联动工作机制，妥善处理拆迁和工程款拖欠等各种上访事件，维护社会稳定。继续开展群众性劳动技能竞赛和技术创新活动，完善职工民主管理制度，维护好职工特别是进城务工人员的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，积极开展争创“青年文明号”等先进集体活动，不断提升服务水平，塑造无私奉献、干事创业的“城建铁军”文化，树立建设系统良好的行业形象。
十一、深化重点领域改革，增强建设行业发展活力
坚持以人为本执政理念，积极转变政府行政管理职能，推进行政审批改革、融资体制改革以及房地产业、建筑业、公用事业等改革，加强重大项目前期研究工作，提高科学决策水平，增强建设行业发展动力和活力。
（一）完善行政审批机制
按照“公共行政”理念，认真贯彻行政许可法，深入开展建设系统行政审批改革，以积极推动城建项目分级决策机制和施工图多部门联合审查改革为重点，理顺工程项目审批流程。完善并联审批机制，加大网上审批力度，增强行政审批透明度。加强建设系统审批窗口建设，以“公开、便民、廉洁、高效”为宗旨，实行一个窗口进出、一个窗口收费的“一站式”服务。进一步理顺建设系统相关项目审批的权限和程序，尤其是与上、下级建设行政主管部门审批程序的衔接，全面提高审批效能，提升公共服务水平。
（二）深化投融资体制改革
“十一五”城市基础设施投资大，任务重，必须改革完善城市建设投融资体制，寻求多元化的城市建设投资主体，多渠道筹集建设资金。建立城市基础设施财政投入保障体系，确立稳定的城建资金来源，把分散于多个管理部门的城建资金集中起来，统一调度，统一使用。盘活土地资产，增加土地收益。充分利用国家政策性资金和信贷资金，进一步加大引进外资的力度，采取BOT、BT、TOT等方式，吸引国外银行、国际财团投资城市公用设施建设。建立健全相关制度法规，争取国内企业、个人和境外资本参与城市基础设施开发投资。逐步建立起政府投入、城市基础设施有偿使用、社会资金和外资注入等多元化的投融资渠道。建立健全长效偿债还贷机制，解决城市建设中的突出问题。加强城建规费的征收管理，规范征收管理程序，完善规费征收环节，出台相应的规费征收配套政策。改革小城镇建设投融资体制，实现良性循环发展。
（三）稳步推进市政公用事业改革
市政公用事业要建立合理的经营体系，进一步引入竞争机制，放开市场，完善特许经营制度，规范特许经营各方的行为，加大对市政公用事业市场进入与退出、价格与收费、管线网络系统、市场竞争秩序等的监管力度。推进市政公用事业体制、机制创新，进一步理顺市政公用各行业的价格机制，形成以市场需求为主，以行政调控为辅的价格收费体系。按照“政企分开、政事分开”的原则，深化市政公用企业改革，建立规范的现代企业制度，提高运营效率、服务质量和市场竞争力。
（四）加强重大项目前期研究
重点围绕增强城市综合承载能力、构建现代化基础设施体系，建立完善符合城市发展需要的重大建设项目库，健全工作机制，进行项目库优化和动态调整。对列入项目库的项目，在具体实施中优先协调解决。设立重大项目前期工作专项资金，加大前期工作投入，科学编制年度重大项目前期工作计划，有序推进重大项目前期研究工作。健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度、全过程跟踪审计制度，提高科学决策水平。
全面落实我市建设事业发展第十一个五年规划纲要的各项内容，实现“十一五”发展目标，是今后五年的主要任务。全市建设系统要进一步解放思想、锐意进取，采取有力措施，科学编制专项规划和年度计划，建立规划实施监督检查机制，完善规划评估修订机制，确保建设事业发展第十一个五年规划的顺利实施，推进我市建设事业在新起点上实现更快更好的发展。
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