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济南市市政公用事业局二OO三年度工作总结及二ＯＯ四年工作安排 |
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| 来源：局办公室 发布时间：2004年1月5日17:3 阅读： 次 |
2003年，在市委、市政府的领导下，全系统广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，干事创业，创新思路，加快发展，紧紧围绕“实现新跨越，建设新泉城”的奋斗目标，认真扎实地开展工作，保证了市政公用行业地正常运行。
一、过去一年工作的简要回顾
（一）全面完成了各项工作目标任务。
去年上半年，面对突如其来的非典重大疫情，全系统坚定地按照中央和省、市统一部署，全力投入抗击非典斗争，尤其是公交客运行业，从大局出发，采取可行措施，确保了城市公交客运畅通，牢牢守住了全市抗击非典的第二道防线，获得了中央和省、市抗非典领导小组的认同和表扬。同时，我们按照市委、市政府的指示，在较短的时间内顺利完成了机构和职能整合，如期完成了市委、市政府下达的各项工作任务目标。
2003年，提前完成了燕山立交管线工程施工任务；完成市区道路沥青路面维修70.6万平方米，疏浚排水管道（沟）410公里；城市污水集中处理率达到53%；完成了七贤、千佛山加压站建设，建设路加压站已具备供水条件；全市万元产值取水量降至27立方米，工业用水重复利用率达到81%；完成了北郊、南郊热电厂扩建改造和金鸡岭热电厂建设工程；新增供热面积260万平方米；城市燃气气化率达到96% ；新增公交营运车辆200辆，新辟线路5条，全部完成了市政府下达的目标任务。
（二）市政公用行业的服务功能和管理水平明显提高。
市政设施建设。完成了燕山立交和顺河高架路北延各类管线迁移和新建任务；新建和改建污水管网50公里；对市区276条各类道路进行了养护维修。国庆节前重点对6条破损严重的主要道路进行了大修，大修面积10.55万平方米。针对今年严峻的防汛形势，投资500万元对防汛设施进行了更新和改造。另外，对兴济河、工商河、全福河等6条主要河道及窑头大沟进行了清淤，清挖淤泥51万立方米。维修路灯线路9公里，路灯完好率达到99.33%。
根据市委、市政府关于深化城管体制改革推进城市管理重心下移的意见，结合市政设施养护管理工作实际和其他城市的经验，编制了《济南市市政设施养护管理重心下移，体制改革实施方案》，现已开始实施。
城市供水、节水。完成了建设路、山师东路等管线新建及改造任务；组织进行了济西应急供水打井及抽水试验，为进一步研究城市地下水保护与开发利用提供了参考；配合有关单位封闭深水井72眼、浅水井758眼，铺设供水管道7100米，为84家自备井用户通上自来水，有效地减少了地下水开采，为群泉复涌作出了贡献；城市节水工作按照《济南市二次供水管理办法》，对290家二次供水单位进行了供水设施验收；新建中水项目30个；全市计划用水管理率和考核率均达到100%。
城市供热。新增供热面积260万平方米；新建（改造）换热站40座；进行了供热企业登记；制定了供热标准、供热服务标准和供热费收交办法，规范了供热企业经营行为。
城市燃气。全年通气点火2万户，新铺设燃气管线66.5公里；加强了燃气市场的监管，对燃气企业和液化石油气储灌厂（站）实行了《特许经营许可证》制度，对燃气器具安装维修单位实行了《燃气燃烧器具安装维修资质证书》管理，对燃气施工企业全部进行了年审；对151处燃气管线违章占压进行了清理，进一步规范了燃气市场，确保了我市的安全供气。
公共交通。在增车开线的同时，适时调整线路，优化公交线网，完善信息管理系统，推广公交车预报显示系统，较好地满足了城市居民的出行需求；完善出租车经营企业资质管理和资格审查，充分发挥了政府的监管作用；特别是在抗击非典时期，与41家出租车经营企业签订了《预防非典目标责任书》，采取行政措施降低出租车经营企业收费标准，维护了出租客运市场的良好秩序，另外，对200部出租车授予了“文明出租车”称号，为社会稳定做出了贡献。
为充分发挥城市服务功能，根据市政府要求，在较短时间内组建了济南市12319公共服务热线系统，建立起覆盖全市，集服务、咨询、执法、投诉、抢修为一体的城市公共服务信息平台。充分发挥其载体作用，拓展监督渠道，使市政公用行业的服务逐步实现信息化、制度化和规范化。
安全生产管理紧紧围绕贯彻落实“一法两规章”，完善了管理体制，落实了责任制，加强了对职工的教育培训，制定和推行了安全生产技术规范和工作标准，强化了安全生产专业管理；以燃气安全为重点，会同有关部门开展了专项整治；安全检查和普查已成为制度；加大安全生产投入，确保了硬件建设。一年来，未发生任何重大责任事故，被评为全市安全生产先进单位。
（三）市政公用市场合理放开，加大了招商引资力度。
根据省政府《关于加快城市市政公用事业改革的意见》，进一步解放思想、更新观念，以招商引资为突破口，开始打破市政公用企业国有独资的局面。合资成立了玉清制水有限公司和港华燃气有限公司，另外，煤气公司与香港百江投资有限公司签署了合资经营的框架协议。通过引进外资，提高了企业参与市场的竞争力，盘活了国有资产存量，为企业的改革与发展奠定了基础。去年全系统完成引进外资1980万美元、吸引内资10800万元人民币。
（四）行风建设成效明显。
认真开展服务宗旨教育和“四职”教育，使干部职工牢固树立服务意识和恪尽职守的责任意识。各企业加强了专业技能培训，经考试合格者持证上岗。各行业管理部门认真学习法规和业务知识，实现了依法管理。特别是针对行评中代表和社会各界提出的意见、建议，研究制定了48条整改措施，全面实施整改。各服务“窗口”单位以健全服务规范和制约机制为重点，推行了关键岗位轮岗制度，建立了监督机制。通过行政审批中心窗口，受理审批1107件，办结率达到100%，提高了审批速度，简化了办事程序，规范了审批行为，全系统对外服务质量和服务水平有了新的提高。
（五）党的建设得到加强，精神文明建设成效显著。
各级党组织以学习贯彻十六大精神和“三个代表”的重要思想为主要内容，以县处级领导干部为重点，以党委中心组学习为主要形式，加强政治理论学习，普遍提高了思想认识，为干事创业、加快发展提供了思想基础。对部分单位领导班子进行了调整，一部分年龄偏大的干部按照有关规定退出了领导岗位，提拔了一部分年轻干部。党风廉政建设坚持教育和制度落实并举，层层签订了党风廉政建设责任书，深入开展廉洁从政教育活动，重点解决了“小金库”、用公款购买代币卡（券）和个人保险等问题。积极开展企业效能监察，全年立项61项，挽回经济损失600多万元。同时，通过推行厂务公开制度，维护了职工的民主权利。工会工作、妇女工作、老干部工作、信访工作和机关党组织工作都有了新的提高，同时紧密围绕党的中心工作，开展丰富多彩的活动，丰富了干部职工的精神文化生活。
一年来，经过广大干部职工的共同努力，我们取得了一定成绩，但必须清醒地看到，我们的工作还有许多不足，这主要是市政公用基础设施条件与群众的需求还有较大差距；市政公用市场还没有真正放开，改革的措施还不到位；市政公用企业经济效益没有得到提高，企业亏损未能遏制；行风建设和对外服务工作还存在一定问题。我们必须立足长远，着眼当前，坚持用改革和发展的办法努力解决。
通过一年的工作，我们深深体会到，市政公用事业要得到发展，为社会和公众提供良好的服务，必须做到以下几点。
一是要坚持加快发展不动摇。市政公用行业是城市发展的基础性行业，也是城市建设的重要环节。因此加快市政公用事业建设步伐，提高市政公用行业运行效率，就必须坚持加快发展。当前，全市上下都把加快发展作为富民强市的第一要务，市政公用事业必须勇当建设发展的排头兵，加快软、硬件建设，满足社会和公众对市政公用事业的需要。
二是要坚持人民群众的利益高于一切的思想。市政公用行业与人民生活息息相关，这就要求我们真正树立起群众第一，服务第一的意识，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，开展任何工作都要从群众的需要出发，只有树立起勤政为民的思想，才能真正把工作做到实处，真正落实“三个代表”重要思想的精神实质。
三是要打造一支能干事创业的队伍。市政公用事业改革和发展需要一支能打硬仗的队伍，在市政公用事业的发展过程中，必然会遇到许多困难和阻力，队伍素质不过硬，就无法圆满完成市委、市政府交给我们的任务。因此，市政公用事业的改革和发展必须要有一支能干事创业的队伍做基础。
二、解放思想，攻坚破难，真抓实干，全面推进市政公用事业的改革和发展
今年，是全面建设小康社会、深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，是实现“十五”计划的关键一年，我们要在市委、市政府的领导下，抓住新一轮城市建设机遇，努力提高市政公用事业的服务功能和承载能力，加快推进市政公用事业市场化进程，为“实现新跨越，建设新泉城”而努力奋斗。
(一)今年工作的指导思想和主要目标。
在新的一年里，我们工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委、市委工作会议精神，围绕“实现新跨越，建设新泉城”的目标，坚持“四个创新”，以市政公用事业发展为主线，以深化市政公用事业改革为动力，以市政基础设施建设为重点，加强行风建设和精神文明建设，努力提高市政公用事业服务水平，实现市政公用事业的全面发展。
今年我局系统主要预期目标是：全市运营公交车达到2700辆，万人拥有公交车12标台；全市客运出租汽车控制在8500辆以内，管网水水质综合合格率达到98%，管网水压力合格率达到97%；工业用水重复利用率达83％，工业万元产值取水量降至23立方米；城市污水日处理能力达到42万吨，污水处理率55％。城市燃气气化率达97%；新增城市供热面积220万平方米，集中供热普及率达38%。
(二)统一思想，提高认识，增强做好今年工作的信心和决心。
认真学习党的十六大精神，全面落实省委、市委工作会议确定的各项任务，紧紧围绕“实现新跨越，建设新泉城”这一主题，解放思想，振奋精神，顽强拼搏，真抓实干。各级领导干部要坚定信心，理清工作思路，按照确定的工作目标，坚定不移的抓好落实。要实事求是地分析存在的困难和问题，对照先进找差距，以更加积极的姿态应对竞争和挑战。要进一步增强发展意识、市场意识、创新意识、服务意识，真正把解放思想落脚到开拓创新、解决复杂问题和创造性的开展工作上来。全面完成今年各项目标和任务，进一步推动市政公用事业发展的信心和决心。
(三)围绕新区开发、老城提升，大力抓好市政公用基础设施建设。
全面完成市政设施工程在建项目。按照城区工程建设指挥部的要求，按时完成下达的道路、河道综合整治任务。纬六路道桥工程力争今年6月完成，实现经二路以北路段通车。经二路至经七路段的建设任务将按照城区指挥部的统一部署和要求实施。水泥厂路拓宽改造工程，力争今年6月底全线贯通。无影山北路道路排水工程，争取今年8月建成。
加快污水处理厂及管网建设，实施河道截污工程。投资1亿元完成污水处理水质净化脱磷除氮项目。积极筹建东西区水质净化厂。加快集中中水回用管网建设，开工建设区域性中水管网工程，开工铺设东部新区污水管网，年内完成40公里。城区和西区污水管网建设年内各完成15公里。护城河、兴济河、工商河等河道截污工程年内完成投资4400万元，为创建环保模范城市，创造条件。
加强市政设施养护，提升城市形象。一是完成纬六路道桥、历山路北延、无影山路路灯安装工程。完成部分道路路灯改造维护任务，配合城市道路整治，制定路灯改造计划，完成所承担的任务。二是对全市2500万平方米城市道路，根据破损情况有重点地养护改造，计划完成34条道路100万平方米车行道、27条道路23万平方米人行道大修和改造任务。三是配合完成市重点工程6条河道整治及河道清淤工作。完成疏浚管道（沟）500公里，达到城市防洪标准。
加快燃气、供热工程和城市供水工程建设。配合东西区道路建设铺设燃气管线，形成供气管网系统。发展管道燃气用户2.5万户。南郊热电厂扩建工程今年11月前完成。开工建设西区热电厂。配合新区、城区道路铺设和改造，新铺供水管道230公里。新建日供水能力5万立方米的武家水厂和日供水能力3万立方米的务子西水厂，新建日加压能力3万立方米的龙洞加压站。将黄河一水厂改建成为日供水能力10万立方米的地表水厂。完成板桥、建设路加压站建设。同时加强玉清湖、鹊山两大水库饮用水水源地的保护；积极配合有关部门做好封闭自备水井工作。“一户一表、计量到户”在试点基础上逐步推广。
继续完善城市公共客运交通体系。建立和完善公交信息管理系统，加快双燃料汽车改造，加大超标排污的柴油公交车治理力度，努力打造公交营运车辆的绿色环保品牌。结合东西区建设和城区道路综合整治，建设公交场站和枢纽站。新增公交车200辆，新辟公交线路5-6条，适时调整公交线路，进一步方便群众出行。
(四)加快市政公用行业市场化进程，全面实现改革改制。
按照建设部和省政府《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，要积极推进市政公用行业改革。一是通过组建市政公用资产经营公司，明确国有出资人制度，实现政企分开、政资分开、政事分开。上半年完成市政公用资产经营公司的组建。二是通过企业改制，建立现代企业制度，实现主辅分离，独立经营，自负盈亏。6月底前完成煤气公司、管道煤气公司和城建公司的改制工作，年底前完成供水、供热、公交三大集团的组建。三是通过加快合资、合作及BOT、TOT经营，打破垄断，放开市政公用行业市场，实现投资主体多元化。
加大招商引资工作力度，积极扩大利用外资规模。要强化目标责任，加大调度、检查、考核力度，各单位主要领导必须把招商引资工作与企业改革改制工作结合起来，与市政公用行业的特点结合起来，努力创新招商方式，走出招商引资的新路子。要结合企业改革改制，让非公有制企业和民间资本以多种形式进入市政公用事业的建设、运营和经营，增强市政公用行业发展后劲。
(五)围绕城市发展，强化管理，全面提升市政公用事业管理水平。
加强市政设施管理工作。在深化市政设施养护管理重心下移改革中，要进一步下放事权，实行政企分开、政事分开和管养分离。合理界定市和区市政设施养护管理责任、职能与权限，加快推进各区市政设施养护管理部门职能转变。科学测定养护维修经费，制定市政设施养护标准，加强指导和监管，确保市政设施完好。
加强市政公用市场管理。突出抓好管理体制改革。年内要初步建立起规范科学的政府监管体制，建立完善法规体系，规范行业服务标准，推行特许经营制度，建立经济效益与社会效益协调机制。对将要出台的《济南市市政公用行业特许经营办法》，要广泛进行学习和宣传，依法维护投资者、经营者和消费者的合法权益。
为保证市政公用行业实行市场化运作，各行业办要严格依法行政，要依据建设部行业服务质量标准，对供水、供气、供热、和公共客运四个行业服务标准和技术标准进行修订和完善，力争年底前完成并实施。
为加强客运出租市场管理，将《济南市客运出租汽车管理条例》的立法工作作为重点，力争早日通过人大立法。全面实施出租经营企业资质等级管理，培育品牌企业，实施行业竞争，优胜劣汰，提高市场竞争能力。
要加大对供热行业管理，严格执行供热行业政策法规，指导和监管供热标准、供热服务标准的落实。依据城市发展规划，协调指导供热行业的建设与发展。
要加大城市节水工作力度。加强节水检查，依法查处违法用水现象。积极推行水的再生利用，年内新建中水工程20项，减少水资源浪费，加强科技节水研究开发工作，使城市节水向高层次发展。
要加强燃气管理，强化落实《山东省燃气管理条例》，以安全工作为主线，根据城市发展规划，协调指导燃气行业的建设与发展。加强对燃气市场的监管。加强对燃气管线的管理，防止出现新的违章占压现象。
加强企业管理。各企业在改革、改制过程中，通过建立现代企业制度，树立先进的管理理念，建立科学的管理责任制，强化企业管理。同时，要紧紧围绕提高经济效益，大力开展增收节支工作，认真分析造成亏损的主客观原因，制定切实可行的措施，逐年减少财政补贴，提高企业的经济效益和社会效益。
加强安全生产和安全运营工作。认真贯彻《安全生产法》，加强对干部职工的安全教育，要有针对性地开展社会安全教育宣传，形成全社会重视、支持公用事业安全生产的局面。严格实行安全工作责任制。细化安全生产目标，把安全生产责任落实到每一岗位和每一个人。对出现责任事故的单位和个人，坚决追究领导和当事人责任。要加大对安全隐患的治理。坚持开展“拉网式”安全检查，坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。
(六)加强行风建设，塑造市政公用行业新形象。
今年市政公用系统行风建设的重点是转变职能，改进工作作风，提高办事效率和服务质量，着力解决损害群众切身利益的问题，努力为我市创造优良的发展环境。
按照科学管理、高效行政的原则，进一步规范行政审批工作。认真落实《行政许可法》，对取消的行政审批事项要坚决落实到位。不准越权设立任何行政审批事项目，不准利用各种形式搞变相审批。对于保留的行政审批项目，要简化手续，减少环节，方便申请人，不得在审批过程中增设附加条件。加强对行政审批工作的监督，落实审批责任，确保审批条件公开、过程透明、行为规范。对在承诺时限内没有按时办结的，实行违诺责任追究。各企业要建立科学规范的用户服务中心工作程序和规章制度，提高办事效率。
进一步清理和规范行政事业性收费，坚决治理乱收费的问题。对没有合法文件依据，自行设立收费的项目，要全部予以废止和取消；未经上级批准，不得新出台任何行政事业性收费项目；对于有关服务性项目的收费，须经物价部门审核，不得随意定价收费。加大对乱收费问题的治理，强化监督检查，广泛接受社会各界和群众的监督。
全面实施诚信服务建设，着力打造诚信服务品牌。要充分认识加强诚信建设的重要性，牢固树立以诚信促发展的观念，建立诚信体系。认真解决承诺不兑现、服务不及时、不热情等问题。加强12319服务热线建设，尽快形成集投诉、咨询、设施维修、抢险抢修、生活服务为一体的城市管理公共信息服务平台，构筑起政府与人民群众沟通联系的桥梁，开通为民服务的快车道，努力创建“诚信服务”品牌。
建立科学规范的行风建设长效运行机制。一是各级领导班子要把行风建设纳入全方位目标，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，实行一把手负总责，层层抓落实，年终全面总结考核行风建设工作。二是进一步完善社会服务承诺制、首问负责制和服务规范等制度。三是在认真抓好已出台的岗位责任制、限时办结制、效能评议制和失职追究制等制度落实的同时，建立规范服务行为、行政行为的制度体系。要通过多种形式，主动接受社会监督，虚心听取人民群众的意见建议。四是大力推进电子政务，逐步实现政务事项网上办理。
(七)加强党的建设，推动精神文明建设不断发展。
要加强党的组织建设。充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和健全民主集中制，完善党委议事制度，对重大问题决定和干部任免，必须严格执行规定程序。要严格遵守党的纪律，自觉维护党组织的团结和统一。加强基层领导班子建设，建立健全党建工作制度；加强对党员的教育和管理，使每一个党员始终置身于党组织的教育管理和监督之下。继续开展创建“五好党支部”和争先创优活动，充分发挥各级党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用。
要加强干部队伍建设，培养一支高素质的干部队伍。一是严格按照领导干部选拔任用条例，建立完善干部管理机制。要把那些政治坚定，业务能力强，肯干事、干实事、实绩突出，群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。二是加强对干部的教育培养。制定干部教育规划，落实教育计划，增强干部的自身素质和能力；要加强干部交流工作，使更多的干部在不同的岗位上得到锻炼和提高。三是建立干部能上能下、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。
要加强和改进党的作风建设。各级领导干部要从文山会海中解脱出来，从各种繁杂的应酬中解脱出来，深入实际关心群众生活，坚决制止损害群众利益的行为，增进同职工群众的感情。
加强党风廉政建设。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定。加强对各级领导干部八小时以外活动的监督，认真落实领导干部述职述廉、个人重大事项报告、纪委书记对下级主要领导谈话、对领导干部实行函询、谈话、廉政鉴定等制度和规定，认真查处违纪案件。深入开展“艰苦奋斗、廉洁从政”教育。加强源头治理，落实收支两条线管理规定，强化资金监管工作，严禁设立“小金库”，对违反规定的要严肃查处，并追究有关领导责任。严格执行工程招投标制度和政府采购制度，在招标活动中弄虚作假，违反政府采购规定的要严肃处理。
加强精神文明建设。认真抓好职工的思想政治工作，认真学习党的十六大精神，坚定改革和发展的信心。要加强职业道德教育，全面落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德建设。要根据行业特点，积极开展健康向上的文化体育活动，不断丰富职工业余文化生活，增强广大干部职工凝聚力，激发工作热情，为市政公用事业的发展贡献力量。
今年，我局的各项工作任务非常繁重，我们要进一步解放思想、与时俱进、团结一致、奋发进取，圆满完成各项目标任务，为“实现新跨越，建设新泉城”做出新的贡献。
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